1 粤港澳大湾区建设世界级湾区和世界级城市群

1.1 粤港澳大湾区基础条件全国最成熟

粤港澳大湾区由“9+2”组成，即广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆，以及香港特别行政区和粤港澳大湾区。澳门特别行政区。国土总面积5.6万平方公里，占全国的0.6%； 2019年经济总量12万亿元，占全国的12.1%；常住人口7267万人，占全国的5.2%。

湾区经济是大国发展的标杆，世界经济总量的60%左右集中在湾区。世界著名的湾区有三个：以现代金融为核心的纽约湾区、以科技创新为核心的旧金山湾区、以现代制造业为核心的东京湾区。中国从北到南主要包括渤海湾区、胶州湾区、杭州湾区、粤港澳大湾区、北部湾区等，其中实力最强、基础条件最成熟的是粤港澳大湾区。

1.2 粤港澳大湾区从地方理念上升为国家战略

粤港澳大湾区的发展已经酝酿了10多年。从2005年《湾区发展规划》的明确，到2015年“一带一路”倡议提出共建粤港澳大湾区。 2017年、2019年，国家发展改革委牵头粤港澳签署大湾区建设框架协议。 2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，粤港澳大湾区规划建设逐步落地。从发展历程来看，可分为两个阶段：

第一阶段（2005-2014年），湾区经济进入本土概念。 2005年，广东省政府在《珠三角城镇群协调发展规划》中明确明确“粤港澳跨境合作发展区”，要求将“湾区”发展纳入主要行动计划。此后，湾区发展先后纳入国家发改委2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、2009年《大珠江区域协调发展规划研究》粤港澳三地政府共同参与的“珠三角城镇群”以及2010年《粤港合作框架协议》等文件，跨区域合作已初具规模 形状。 2014年，深圳市政府工作报告提出，聚焦湾区经济，打造区域协调发展新优势。

第二阶段（2015年至今），大湾区上升为国家战略。 2015年3月，“一带一路”倡议首次明确提出“粤港澳大湾区”概念。 2016年，“粤港澳大湾区”纳入国家“十三五”规划、国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、广东省“十三五”规划“十二五”规划》等，要求建设世界一流城市群。 2017年首次写入国务院政府工作报告。 2017年7月1日，在香港回归20周年之际，国家发展和改革委员会牵头粤港澳三地政府签署了《深化粤港澳合作促进粤港澳大湾区建设的框架协议》。 《粤港澳大湾区建设》明确提出建设国际一流湾区和世界级城市群。 2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出建设一流湾区和世界一流湾区。具有活力和国际竞争力的一流城市群和高质量发展的典范。

1.3 建设粤港澳大湾区的战略意义

1）港澳繁荣新保障：深化内地与港澳交流合作，拓展港澳发展新空间新动能，促进香港长期繁荣稳定确保“一国两制”基本国策。

2019年国务院政府工作报告强调，要继续全面准确贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”原则，高度重视支持香港、澳门抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区机遇，为区域建设提供重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与中方互利合作大陆。改革发展初期，港澳凭借产业、科技、金融等优势引领内地特别是珠三角发展。随着内地改革开放的深入，香港、澳门的地位相对下降。尤其是香港，一段时间以来经济低迷，急需内地刺激。粤港澳大湾区可构建协作机制，消除影响要素便捷流动和产业合理分工的制度性障碍，打破行政地域壁垒，推动“一国两制”新实践制度”，维护香港、澳门长期繁荣。

2）对外开放新门户：搭建高水平参与国际经济合作新平台，推动“一带一路”建设，探索建立高标准贸易规则，引领对外开放的方式。

在全球贸易保护主义抬头​​的背景下，中国经济面临新一轮对外开放的挑战和机遇。习近平总书记在2018年4月的博鳌演讲中向世界宣告：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”。粤港澳大湾区历来是海上丝绸之路的起点之一。区位优势突出，拥有侨乡、英语、葡萄牙语三大文化纽带。是连接21世纪海上丝绸之路沿线国家的重要桥梁。粤港澳大湾区建设有利于整合发挥港口、金融、贸易、制造等优势，推动“一带一路”建设。此外，粤港澳大湾区将依托“一国两制”的制度优势，寻求制度创新，探索制定新规则，并在大湾区内率先先行先试，进而推动其在全球范围内参与国际贸易规则的制定。

3）区域发展新布局：在北中南区域经济发展格局下，大湾区将充分发挥区位优势，带动泛珠三角地区发展。

京津冀、长三角、珠三角城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、流动人口数量最多的地区。 “十三五”规划指出，我国区域发展将以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领。粤港澳大湾区南接东南亚、南亚，东接西海岸经济区和台湾，北接长江经济带，西接北部湾经济区。粤港澳大湾区建设可提升珠三角城市群的战略地位，北部与雄安新区形成网络，支撑京津冀、长江协同发展中部长三角带动长江经济带，南部粤港澳大湾区带动泛珠三角。区域经济发展新格局。

1.4 发展关键：最大限度畅通人流、物流、资金流、信息流

粤港澳大湾区在“一国两制三关区四核心城市”背景下深化合作，涉及产业布局、土地利用、信息交换、资源共享、交通能源等不同区域如何运作 粤港澳大湾区发展的关键是最大限度地实现系统与城市之间的人流、物流、资金、信息的高效便捷流动，实现共赢。在合作中赢得成果。大湾区内有香港、澳门两个“一国两制”特别行政区和自由港，以及深圳、珠海两个经济特区、南沙三个自由贸易试验区前海、蛇口、横琴以及广州、深圳、香港、澳门是四大核心城市。而且，由于经济规模相当，广州、深圳和香港之间可能存在“领先”竞争。如何优势互补、避免恶性竞争，是粤港澳大湾区未来发展面临的重要问题。

2 粤港澳大湾区城市分工及七大重点合作领域

2.1 城市分工：产业布局协调互补，实现“9+2>11”效应

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出：把粤港澳大湾区建设成为充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、重要的科技创新中心、支持“一带一路”建设、内地与港澳深度合作示范区。还要打造宜居、宜业、宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。世界级湾区都是外向型、面向世界的。粤港澳必须深度融合，充分发挥“9+2>11”效应。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》和相关地方政府工作报告，大湾区内部的分工是：

一）强化广东作为全国改革开放排头兵和经济发展重要引擎的作用，建设世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地。广州重点发展基础工业和重工业，佛山重点发展轻工业，深入开展制造业转型升级。广州、佛山联手发展以装备制造为核心的先进制造业。深圳依托粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区优势，持续加快制造业提质增效，重点培育发展新能源等战略性新兴产业。新一代信息技术、生物医药、高端制造、海洋经济、数字创意。同时，继续发展金融、航运等现代服务业，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动消费服务业向精细化、高质量转型。东莞、惠州依托深圳研发资源，集中工业制造优势，加快先进制造中心建设。珠海以电子信息、石油化工、家电、精密机械制造、生物医药、电力能源为主导产业，重点打造以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端印刷装备为核心的产业集群。中山、江门将重点强化综合服务功能，继续加强与港澳深度合作，拓展金融、旅游、文化创意等领域合作。肇庆积极承接大湾区核心城市产业和资本转移，优化传统优势产业，大力发展城市经济，推动创新产业发展，利用连接东西部的区位优势，发挥粤港澳大湾区的枢纽作用。中转口岸，扩大经济圈。与广西、贵州联系。

2）香港重点发挥国际金融、航运、贸易、航空枢纽功能，澳门推进世界旅游休闲中心建设。 《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，巩固和提升香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位发挥国际资产管理中心和风险管理中心的功能，推动专业服务和创新科技发展，打造亚太地区国际法律和争议解决服务中心。作为世界四大博彩业之一，澳门的旅游、酒店及娱乐业吸引着世界各地的游客。推动澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台、建设以中华文化为主流的多元化城市。文化共存的交流合作基地。

2.2 七大重点合作领域：技术创新、基础设施、现代产业体系等。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确了七大重点合作领域：建设国际科技创新中心；加快基础设施互联互通；建设具有国际竞争力的现代产业体系；推进生态文明建设；建设宜居宜居环境。商务、旅游的高品质生活圈；紧密合作，参与“一带一路”建设；共同打造粤港澳合作发展平台。

1）建设国际科技创新中心。深入实施创新驱动发展战略，深化粤港澳创新合作，构建开放融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新体系和政策环境，努力提高创新能力转化科技成果，打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

2）加快基础设施互联互通。加强内地与港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通体系。发挥香港国际航运中心优势，带动大湾区其他城市建设世界级港口群、机场群，优化公路、铁路、城市轨道交通网络布局，推动大湾区全面互联互通、一体化发展。以及各种运输方式的效率。加强城内外交通建设，便利城际交通，共同推进港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷的区域内交通圈。建设稳定安全的能源和供水系统，进一步提高信息通信网络基础设施水平，扩大网络容量。

（三）构建具有国际竞争力的现代产业体系。深化供给侧结构性改革，着力培育发展新产业、新业态、新模式，支持传统产业转型升级，加快发展先进制造业和现代服务业，瞄准国际先进水平提高产业发展水平，充分发挥大湾区不同特色城市的产业优势，促进产业优势互补、紧密协作、联动发展，培育一批世界级产业集群。

（四）推进生态文明建设。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复优先的方针，以美丽湾区建设为引领，努力改善生态环境质量，形成适宜的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。节约资源、保护环境，实现绿色低收入经济。碳循环的发展，让大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

5）建设宜居宜业宜游的高品质生活区。坚持以人民为中心的发展理念，积极拓展粤港澳大湾区教育、文化、旅游、社会保障等领域合作，共同打造高品质生活区——优质公共服务，宜居、宜业、宜游。

六、密切配合，参与“一带一路”建设。深化粤港澳合作，进一步优化珠三角九市投资营商环境，提高大湾区市场一体化水平，全面与国际高标准市场规则体系接轨加快构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局，共同打造国际经贸合作新优势，为“一带一路”建设提供有力支撑。

七、共同打造粤港澳合作发展平台。加快深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试点示范作用，拓展香港和香港的发展空间。推动澳门公共服务合作共享，引领粤港澳全面合作。

3 对标世界级湾区，粤港澳迎来大湾区时代

3.1 粤港澳大湾区对标纽约、旧金山、东京三大世界级湾区

在过去的世界经济格局调整中，纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等世界湾区依靠自身资源和港口群，抓住了三次科技革命的历史机遇。金融、科技等相继形成和崛起，创新和先进制造是主要特征。其中，一战至二战期间，纽约湾依托大西洋贸易通道成为第一个世界级湾区，成为全球金融中心；二战后，旧金山湾依靠太平洋贸易通道、教育和人才优势成为第二个世界级湾区。湾区硅谷位于湾区南部，是全球科技创新中心； 20世纪60年代至90年代，东京湾凭借科技制造能力和先进制造的突出优势，成为第三个世界级湾区。三大湾区的发展路径可概括为单级城市、都市圈、城市群、世界级湾区四个阶段。

粤港澳大湾区经济总量已达1.68万亿美元，超越旧金山湾区，与纽约湾区、东京湾区的差距逐步缩小；此外，粤港澳大湾区港口吞吐量、机场旅客吞吐量位居全球湾区第一；粤港澳大湾区广东九市包括全球领先的制造业基地、中国最具创新力的城市、华南最大的商业中心、文化旅游中心。香港拥有“一国两制”的制度优势和国际人才优势，澳门是全球主要的娱乐和会议中心。综合来看，粤港澳大湾区的区位优势、经济规模、人口规模、国土面积、人才储备可与世界三大湾区媲美。但从人均发展水平来看，粤港澳大湾区与国际三大湾区相比还存在较大差距。人均GDP仅相当于纽约湾区的1/4、旧金山湾区的1/5、东京湾区的1/2。 ，差距明显，单位土地产值相当于国际三大湾区的3/5左右；研发投入少，科技进步对GDP贡献率低；第三产业不发达；缺乏足够数量的全球知名创新企业，世界500强企业数量不足国际三大湾区的一半。当前，粤港澳大湾区仍处于快速发展阶段，未来潜力无限。

3.2 粤港澳大湾区未来将聚焦现代金融、科技创新、先进制造

通过回顾国际三大湾区的发展历史和现状对比分析，立足粤港澳大湾区的实践基础和发展实力，粤港澳大湾区建设未来港澳大湾区有望成为现代金融、科技创新、先进制造业的融合体。综合湾区。

一）深化港深金融合作，促进实体经济稳定增长。纽约市政府与邻近州政府合作，充分利用曼哈顿华尔街之都的优势，将狭长的岛屿改造成商业中心。迄今为止，美国最大的500家公司中有超过三分之一的总部设在曼哈顿岛，全球7大银行中的6家，2900多家世界金融、证券等机构以及各大垄断企业的总部均设在曼哈顿岛。组织。都设立在这里，并建立了纽约证券交易所、纳斯达克证券交易所等大型金融交易中心。此外，花旗集团、摩根大通集团等本土金融机构的快速成长，也为湾区金融业的发展提供了源源不断的发展动力。

香港和深圳分别是国际和国内金融中心之一，保持强劲发展势头。下一步粤港澳大湾区合作，将推动湾区金融机构协作，进一步完善深交所与香港联交所的互联互通，为粤港澳大湾区的发展提供有力支持。发展现代金融服务业，充分发挥香港、深圳创业投资、私募股权融资的优势，与实体经济充分对接，借力香港国际金融中心地位，吸引全球资本投资粤港澳大湾区促进实体经济稳定增长。

2）坚持创新驱动发展，完善产学研合作机制。旧金山湾区的科技创新得益于硅谷聚集的大量高等院校和科研机构，其中包括34所公立大学、49所私立大学、5个国家研究实验室。完善相关法律和基础设施，培育成熟的风险投资创业环境，营造产业资本回报科研的良性循环，进一步留住人才。同时，除了联邦政府建立的保护创新的法律体系外，加州政府还推出了学徒计划和职业培训，并严格禁止企业限制员工的合理流动，为创新提供了良好的政策环境。湾区人才流动。

粤港澳大湾区科研机构和学校众多，聚集了众多科技企业，具备国际水平的创新基础。未来，粤港澳大湾区可充分发挥香港、广州、深圳三个中心城市对周边城市现代服务业和先进制造业的带动和溢出作用，推动形成一批能够与BAT相媲美的新产业、新企业。加大引进高等院校和科研院所的力度，加强高校、学校、企业、国际科研机构的合作与交流。落实港澳居民在创业、就业、社会保障、医疗保险、教育等方面的平等待遇，集聚更多科技创新要素在湾区发展壮大，推动湾区科技创新，促进湾区科技创新发展。通过区域一体化实现产业的特色化和多元化。配合粤港澳大湾区和世界级城市群建设。

3）培育高端产业集群，提升制造业核心竞争力。第二次世界大战后，日本依靠其六个高质量的港口和大量工业特定的码头来进口大量海外能源和原材料，并在沿海地区建立了Keihin和Keiyo工业区。这两个工业带浓缩了钢，非有产冶金，炼油和石化。 ，机械，电子产品，汽车，造船，现代物流和其他工业行业，成为世界上最大的工业工业区，同时与金融，总部，研发，研发，能源和其他功能紧密互动发展成为世界上最大，最先进，最出口强度的新工业区。这是东京湾区可以在世界综合湾区的成功体验。

广东大湾大湾地区的广东港拥有强大的制造基础。大湾地区的时代将迎来全面的转变，并从传统制造业升级到高端制造业。将来，广东港大湾大湾地区可以采取有效的措施来阐明每个城市在世界一流的高端制造集群种植中的不同地位，以及每个城市的有利行业或企业应该专注于开发和培养，建立双赢合作的长期协作机制，并帮助高端制造业与国际市场和国际劳动分部越来越快速且频繁地互动，增强了核心竞争力并夺取指挥高度世界高端制造业 行业。

（作者是Evergrande Research Institute的首席经济学家，合着者是Xiong Chai和Bai Xuesong）